福建開發(fā)稀土資源紀實:一條產業(yè)鏈上的精耕細作
加強統(tǒng)籌管理 科學開發(fā)稀土資源
讓稀土產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，福建龍巖通過政府宏觀調控和市場導向，強化資源的持續(xù)利用和科學管理。
稀土被稱作“工業(yè)維生素”，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。龍巖市是福建省稀土資源最為豐富的地區(qū)，已探明儲量占全省總量的60%以上，發(fā)展稀土產業(yè)具有得天獨厚的資源優(yōu)勢。
近年來，稀土的戰(zhàn)略價值隨著新材料的廣泛應用而被人們認識。從19世紀末應用稀土制造汽燈紗罩、打火石和弧光燈碳棒等初級產品發(fā)展到現(xiàn)在廣泛應用于彩電熒光 屏、三基色節(jié)能燈、綠色高能充電電池、汽車尾氣凈化催化劑、電腦驅動器、核磁共振成像儀、光纖通訊和磁懸浮列車等高科技領域。隨著世界各國對節(jié)能、環(huán)保的 重視，特別是高新技術產業(yè)對稀土產品和材料的需求迅猛增長，稀土應用產品前景廣闊。
龍巖市發(fā)改委主任吳振華說，稀土開發(fā)是篇大文章，要堅持以發(fā)展高附加值的深度加工和應用產業(yè)為主線，合理利用資源，切實保護環(huán)境，統(tǒng)一園區(qū)規(guī)劃，延伸產業(yè)鏈條，為此要求做到五個“統(tǒng)一”：
一是統(tǒng)一規(guī)劃。龍巖市政府在該市經貿委設立稀土辦公室，統(tǒng)籌資源開發(fā)管理；市國有資產投資管理公司投資成立的稀土開發(fā)公司實施稀土開發(fā)和生產經營。對稀土礦 開采企業(yè)實行與企業(yè)規(guī)模、效益、環(huán)保、后期投資績效掛鉤的指標分配機制；對有稀土分離、冶煉、加工的企業(yè)實施計劃配額供礦，重點支持稀土深加工、應用企 業(yè)。通過資源的有效控制和合理配置，引導和促進戰(zhàn)略投資者及龍頭企業(yè)對下游稀土深加工應用產品項目實施擴張重組，加大投資力度。 二是統(tǒng)一開采。按照稀 土深加工的需求，以小于需求量和國家下達的開采控制指標為開采原則，在規(guī)劃的稀土開發(fā)縣設立開發(fā)公司，按照市稀土辦制定的開采方案、環(huán)保要求、植被恢復標 準等實施開采。
三是統(tǒng)一價格。避免亂壓價，不使寶貴的資源賤賣。
四是統(tǒng)一收購。各縣開發(fā)公司開采的稀土統(tǒng)一到工業(yè)園區(qū)的大型分離廠分離冶煉。
五是統(tǒng)一分配。根據后端深加工企業(yè)的需要，進行合理分配。
“五統(tǒng)一”有利于形成有序的稀土市場。“過去我們的產量與市場不匹配，產能越大價格越低，‘稀土賣出土價格’，價非所值。現(xiàn)在我們實行倒推法，市場需要多少， 我們開采多少，甚至稍少一點，使價格保持穩(wěn)定。我們以深加工能力為衡量尺度，先評估需要多少稀土，省外能供應多少，然后再考慮我們自己挖多少。這樣既確保 市場需要，又保護了資源。”吳振華說。
長汀縣副縣長彭桃蘭說，稀土是重要的戰(zhàn)略資源，龍巖市把資源開發(fā)管理起來的“五統(tǒng)一” 辦法，基本破解了過去“單靠政府做不了，單靠企業(yè)做不好”的發(fā)展難題�？刂频V業(yè)源頭，統(tǒng)一開采，政府管住了開采指標申請和資源分配權。控制產能，集中分 離。開采在各縣，分離在一個園區(qū)，深加工增值的稅收共享。各縣集中在長汀統(tǒng)一分離加工，避免了“小而全”造成的浪費，也真正有效地管住產量。統(tǒng)一管理，有 利于環(huán)保。開采前企業(yè)要交植被恢復保證金，開采后，開采者負責進行植被恢復，達到植被恢復標準經驗收合格后返還保證金。這就從機制上確保開礦前要想到植 保，采礦中做好環(huán)保。
福建省市領導對稀土資源的價值、對稀土產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成竹在胸。龍巖市委書記張健說，在稀土應用方 面，我們將發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，用最先進的方法組合最佳方案：一是起點要更高，從稀土產業(yè)較高端的部分做起。二是引進龍頭企業(yè)來帶動。力爭在應用方面領先，在終 端產品方面有話語權，在高新技術方面有話語權。三是希望產自龍巖的礦，最終以深加工應用產品形態(tài)從長汀稀土工業(yè)園區(qū)生產出來，讓老區(qū)人民享受到資源帶來的 實惠。
更加珍惜資源 嚴控稀土開采總量
積極保護稀土資源，因為稀土資源珍貴；嚴格控制開采，因為希望開發(fā)好稀土資源。
11月初，一場冬雨洗滌著閩西大地，地處福建西部、閩贛邊界的歷史名城長汀顯得更加迷人。
讓記者感觸頗多的不僅是源遠流長的客家文化，還有滿目蔥綠的生態(tài)環(huán)境。
福建是我國森林覆蓋率最高的省份之一，龍巖的森林覆蓋率在我國大中城市中位居前列，而長汀縣森林覆蓋率更高達74%。
長汀縣副縣長彭桃蘭說，長汀資源豐富，尤其是稀土資源，不但儲量大，而且含量豐富、價值高。
自上世紀80年代起，當?shù)匾恢庇胁簧偃嗽噲D借稀土開采發(fā)財致富，但當時的開采方法落后，容易導致水土流失，造成環(huán)境破壞。為此，長汀非常重視兩手抓，一手抓 生態(tài)保護，一手抓嚴格開采。該縣政府根據福建省和龍巖市保護稀土產業(yè)條例，制訂了相關管理辦法，嚴禁私自開采稀土和其他礦產。
為加大保護稀土資源的力度，長汀縣政府專門組建了一個綜合執(zhí)法隊，嚴格巡查，同時實施有獎舉報制度。南山鎮(zhèn)黨委書記張華玉說：“稀土就在地表附層，很容易開 采。剛挖出的稀土要堆浸幾天才能分離出來，因此只要有人舉報，就能得到查處。”目前，長汀縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了嚴格的巡查制度和管理辦法。
福建省政府對稀土礦產高度重視，省國土資源廳頂住各方面的壓力，從上世紀到現(xiàn)在只審批了6本稀土開采證。1998年成立的福建省稀土領導小組，發(fā)文要求稀土行業(yè)的管理要實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，防止重復建設，避免造成資源浪費及環(huán)境、污染等問題。
1998年，龍巖市委、市政府召開專門會議，進一步明確，對稀土不能盲目開采，要科學有效有序管理。多年來，龍巖市十分重視稀土礦的治理和保護工作，采取多項有效 措施：一是認真貫徹落實國家整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的一系列重大決策和部署，自1998年以來暫停新辦稀土礦山采礦許可證的審批發(fā)放，礦山數(shù)量得以控 制。二是嚴格執(zhí)行國土資源部和福建省國土資源廳下達的稀土礦年度生產指標，對稀土礦山實行開采總量控制。三是持續(xù)開展稀土等特定礦種的專項整治，礦區(qū)開發(fā) 秩序良好。
2007年，當稀土產品價格結束低價徘徊開始回升時，國內一些企業(yè)進入福建準備占有資源大舉開采稀土，龍巖市委書 記張健冷靜地指出：“稀土產業(yè)屬高新科技產業(yè)，具有高智力、高投放、高效益、高競爭、高風險的特征。要求相對的技術、資金、智力密集化、管理現(xiàn)代化、市場 國際化。發(fā)展稀土產業(yè)，必須以市場為導向，以優(yōu)化產業(yè)結構為重點，依靠技術進步和提高勞動者素質，實現(xiàn)集約經營。如果沒有好的深加工項目，沒有清晰的發(fā)展 思路，寧可放著也不要開采。”他要求，在產業(yè)開發(fā)中要注重深加工產品開發(fā)、應用和環(huán)境保護同步發(fā)展，以創(chuàng)造最佳的經濟和社會效益。
保護稀土資源 科學有序利用
福建省經貿委副主任 胡渡南
作為一個戰(zhàn)略性產業(yè)和新興產業(yè)，福建省委、省政府領導高度重視稀土產業(yè)。雖然福建省稀土產業(yè)開發(fā)較晚，但資源保護狀況較好，這為福建省稀土產業(yè)高起點、高集中度、高標準發(fā)展提供了有利條件。
通過對國內外稀土產業(yè)的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及環(huán)境進行客觀分析，我們認為，發(fā)揮龍巖市擁有的資源和產業(yè)優(yōu)勢，合理有序地發(fā)展稀土產業(yè)，延伸稀土產業(yè)鏈，將龍巖市打造成海峽西岸經濟區(qū)重要的稀土加工與應用產業(yè)基地，條件已經成熟。
一、 合理利用資源。稀土資源的開發(fā)利用要遵循“資源整合、統(tǒng)一規(guī)劃、重在保護、合理開采、產業(yè)引導”的方針，按照“保護中開發(fā)、開發(fā)中保護”的原則，嚴格控制 稀土資源的采掘。要加強稀土行業(yè)管理，按照高標準的要求，從建設規(guī)模、生產工藝技術、環(huán)境保護、人員資源消耗等方面實行準入標準，防止無序開采、低水平建設。
二、切實保護環(huán)境。要防止開發(fā)過程中造成的生態(tài)破壞和水土流失；要高起點高標準地規(guī)劃建設污水控制中心，選擇先進的治污 設備與工藝，確保達標排放；要按照循環(huán)經濟的要求，合理規(guī)劃稀土產業(yè)流程和園區(qū)的布局，使資源循環(huán)利用、能源梯級利用，達到資源利用最大化、廢棄物排放最 小化的目的。
三、統(tǒng)一園區(qū)規(guī)劃。要集中人力、物力、財力，重點建設好長汀縣稀土產業(yè)園區(qū)。高起點做好園區(qū)的總體規(guī)劃、詳細控制性規(guī)劃、修建性規(guī)劃，形成完整的產業(yè)規(guī)劃建設藍圖。
四、延伸產業(yè)鏈條。福建要建設高水平的貯氫合金、永磁材料和發(fā)光材料三個產業(yè)鏈，推動稀土產業(yè)向研發(fā)、市場、物流、配送、信息、服務業(yè)發(fā)展，形成完整的產業(yè)鏈。
加快園區(qū)建設 讓稀土產業(yè)“點石成金”
福建省加快長汀稀土產業(yè)園區(qū)的建設步伐，以園區(qū)為載體帶動產業(yè)發(fā)展，推動龍巖乃至福建全省稀土產業(yè)走向基地化、規(guī)模化、集約化、高端化。
在長汀建設稀土工業(yè)園區(qū)，是龍巖發(fā)展稀土產業(yè)的一個重頭戲。2009年7月，龍巖市委書記張健率代表團出訪日本，混合動力汽車方面的專家和企業(yè)家對龍巖和廈門鎢業(yè)合作開發(fā)稀土工業(yè)園的招商思路給予強烈關注。
11月18日，在福建省龍巖投資洽談會上，龍巖的稀土產業(yè)規(guī)劃發(fā)展前景格外引人關注。會上，龍巖市市長黃曉炎面對一張地圖，興奮地向與會者介紹剛完成規(guī)劃的龍巖稀土工業(yè)園的新進展。
10 平方公里的高標準工業(yè)園將建設在長汀縣，作為以綠色、科技、人文為主色調的福建省(長汀)稀土工業(yè)園，力爭在5年內打造成稀土原材料的制造基地、稀土新材 料的生產基地、稀土應用產品生產基地、稀土科技研發(fā)基地、稀土人才培養(yǎng)基地，建成福建省惟一的專業(yè)性稀土產業(yè)聚集平臺。
按照 走新型工業(yè)化道路的要求，長汀稀土工業(yè)園將合理開發(fā)資源，以市場為導向，以科技創(chuàng)新為動力，以擴大開放為手段，以應用開發(fā)為重點，以綠色環(huán)保為前提，著力 延伸稀土產業(yè)鏈，提高稀土產品附加值，推進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，把長汀建設成為全國重要的離子型稀土生產、研發(fā)、應用基地和貿易中心，實現(xiàn)稀土資源高 效利用、合理利用和永續(xù)利用。
廈門鎢業(yè)董事長劉同高說，在長汀建設稀土工業(yè)園區(qū)，可更好地發(fā)揮龍巖乃至全省的稀土資源優(yōu) 勢，符合全省稀土產業(yè)發(fā)展的要求。在長汀集中進行稀土冶煉，有利于龍巖乃至全省稀土資源的綜合利用，有利于環(huán)保治理，有利于稀土開采的控制，有利于產業(yè)集 中度的提高。工業(yè)園區(qū)將重點延伸發(fā)展貯氫合金、永磁材料、發(fā)光材料、催化材料等各種應用產品，符合產業(yè)發(fā)展方向。
福建省和 龍巖市高度重視稀土發(fā)展規(guī)劃工作，不惜重金請全國稀土科研權威部門稀土材料國家工程研究中心對龍巖和福建的稀土發(fā)展進行規(guī)劃。在9月5日召開的專題論證會 上，福建省和龍巖市有關部門請兩位工程院院士及數(shù)位專家和省經貿委、發(fā)改委、科技廳、國土廳、環(huán)保廳等數(shù)個廳局負責人參與了研究論證。
張國成院士說，稀土是工業(yè)味精，是高端材料的維生素。比如貯氫合金，目前應用最為成功的是稀土鎳氫電池，它具有能量密度高，功率密度高，可快速充放電，循環(huán) 使用壽命長，無污染，使用安全等特點，是新一代車輛的能源材料。農業(yè)方面，有一種稀土薄膜，在塑料薄膜表面涂一層稀土材料后，可以過濾紫外線。至于航天航 空應用更加廣泛。隨著科技進步，稀土的應用范圍越來越廣泛，應用效果也會越來越好。
彭桃蘭說，由于我們在資源科學管理方面 的優(yōu)勢，目前在混合動力電池方面已有兩家企業(yè)簽約，在磁性材料、航空航天、建筑陶瓷、農林、化工等行業(yè)的開發(fā)應用方面也有數(shù)家企業(yè)正在洽談之中。我們的目 標是在長汀建成全國性的稀土氧化物、稀土金屬、稀土深加工產品的研發(fā)和生產基地，形成從礦山開采、冶煉加工、科研應用到貿易較為完整的產業(yè)體系，同時繼續(xù) 向下游延伸，發(fā)展相關產業(yè)。重點打造五條產業(yè)鏈，形成五大產業(yè)集群。力爭到2010年稀土分離和稀土熒光粉、稀土永磁項目建成投產，產值達20億元以 上；2012年產值達30億元，稅收1.5億元以上；2015年產值達50億元以上，拉動產業(yè)集群產值達100億元。
扶持龍頭企業(yè) 構筑現(xiàn)代稀土產業(yè)鏈
福建省明確要求，該省的稀土產業(yè)要培植龍頭企業(yè)，組建區(qū)域性或行業(yè)性企業(yè)集團，實現(xiàn)集約化規(guī)模生產。
2009 年，福建省委、省政府領導先后來到龍巖調研稀土工業(yè)發(fā)展情況，他們對“龍巖市委、市政府將稀土產業(yè)納入工業(yè)的重要組成部分列入全市重點產業(yè)規(guī)劃，從多方面 推動全市稀土產業(yè)發(fā)展”的做法表示充分肯定，對如何科學發(fā)展稀土產業(yè)，堅持深加工和資源開發(fā)并重，做好資源保護、環(huán)保和深加工整體規(guī)劃等做了重要指示，要 求福建省經貿委、發(fā)改委、國土廳、環(huán)保廳、科技廳等有關部門和龍巖市政府共同做好這一篇文章。
2009年5月13日，福建 省經貿委召開專題會議，要求把長汀稀土工業(yè)園建成一定規(guī)模的稀土氧化物、稀土金屬、稀土深加工產品的研發(fā)基地和生產基地，依托廈門鎢業(yè)股份有限公司在稀土 應用方面的產業(yè)優(yōu)勢，通過研究開發(fā)、招商引資、企業(yè)合作等方式，建設長汀稀土產業(yè)生產基地。為落實福建省委、省政府的戰(zhàn)略意圖，龍巖市政府于2009年8 月與廈門鎢業(yè)有限公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。
為什么選擇廈門鎢業(yè)有限公司？吳振華說，廈門鎢業(yè)是我國大型有色金屬企業(yè)，是世 界最大的鎢冶煉和鎢絲生產企業(yè)，技術上與稀土有很多相通或相近之處。更重要的是，廈門鎢業(yè)3年前就將稀土產業(yè)作為企業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一，在稀土提煉 和深加工方面積累了經驗，掌握了先進技術。廈門鎢業(yè)在稀土貯氫合金制造方面已經走在行業(yè)的前列，其技術裝備和研發(fā)水平在國內名列前茅，產銷量占全國近三分 之一。這與龍巖市政府從后端深加工切入行業(yè)的想法相吻合，雙方都希望發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，高起點規(guī)劃產業(yè)，高標準建設產業(yè)，構筑先進的現(xiàn)代稀土產業(yè)鏈。
雖然龍巖市響亮地提出發(fā)展稀土工業(yè)不足兩年，但在長汀已是熱火朝天。國內有色金屬的巨頭廈門鎢業(yè)已經投下5億元，繼建成稀土分離生產線之后，一條高水準的發(fā) 光材料生產線即將投產，磁性材料生產線擬于明年動工。發(fā)光材料和磁性材料生產線投產后，連同已有的稀土貯氫合金，廈鎢分離出來的稀土產品，其85%以上都 被深加工后投放市場，廈門鎢業(yè)跨出了由資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢邁進的強有力的步伐。
在長汀縣境內的稀土工業(yè)園，記者看到金龍稀土 有限公司一個采用計算機控制的4000噸分離廠已經建成，運轉正常。一個1000噸發(fā)光材料生產車間即將建成，計劃明年一季度試生產。該公司總經理鐘可祥 介紹，今年已進行調試的3000噸磁性材料生產線，也計劃于明年動工。
廈門鎢業(yè)作為福建省屬國有企業(yè)和有色金屬的龍頭企業(yè)，在做強做大稀土產業(yè)的同時，積極配合政府招商引資，承諾為有意在長汀稀土工業(yè)園投資深加工應用產品的企業(yè)提供稀土氧化物供應，解除投資者對原料供應的后顧之憂。
巖市委書記張健認為，稀土開發(fā)眼光要長遠，開發(fā)要科學有序，我們努力堅持三條原則，一是要搞集約型的深加工，通過建立園區(qū)，吸引先進的稀土加工應用型企業(yè) 的聚集，把開發(fā)、加工、應用、研發(fā)都聚集到這里，既延伸產業(yè)鏈，培育了高科技產業(yè)，又推動深加工。二是產業(yè)升級，延伸建設一條精加工產業(yè)鏈。三是一定要抓 好環(huán)保。讓老區(qū)的稀土資源造福于勤勞的老區(qū)人民。
采訪感言
確保稀土產業(yè)可持續(xù)發(fā)展
稀土是我國重要的戰(zhàn)略資源，它在福建的發(fā)展實踐說明，要實現(xiàn)稀土的資源價值，就要抓好深加工應用，有計劃、有節(jié)制地開發(fā)礦山和分離生產，避免“稀土賣出土價錢”的尷尬局面。
龍巖的經驗告訴我們，稀土管理工作必須加強，要采取強有力的措施；集約經營有利于資源配置和有序利用。稀土發(fā)展規(guī)劃要有前瞻性，要立足于稀土和新材料等相關 產業(yè)的應用，立足于資源的保護和永續(xù)利用。發(fā)展稀土產業(yè)，要立足于企業(yè)、產業(yè)和產業(yè)鏈的支撐配合，立足于礦區(qū)和工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護和資源。
要推動稀土產業(yè)快速發(fā)展，體制是基礎，機制是重點，領導是關鍵。要健全部門協(xié)調機制，及時解決發(fā)展過程中的各項困難和問題，加強部門協(xié)調，形成合力。
應當高起點做好稀土產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和稀土產業(yè)工業(yè)園的建設規(guī)劃，規(guī)劃應當具有功能性、前瞻性、可操作性的特點。
注意制定針對性的政策，從而構建產業(yè)發(fā)展平臺，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度。要加快稀土產業(yè)的發(fā)展，招商引資是關鍵。尤其要防止以占有資源為目的、以礦山開采和分離為利益取向的短期投資行為。
要借鑒先進經驗，樹立大資源、大市場的觀念，協(xié)調好產業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)與資源地的關系。
要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的原則，推廣先進的環(huán)保技術，最大限度地節(jié)約資源和保護環(huán)境，確保稀土產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
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