提高環(huán)境準入門檻是稀土行業(yè)的必由之路
備受關注的《稀土工業(yè)污染物排放標準》日前由環(huán)境保護部頒布，自2011年10月1日起實施，這是“十二五”期間環(huán)境保護部頒布的第一個國家污染物排放標準。這個標準不僅是國內，也是世界上第一部針對稀土工業(yè)的環(huán)保標準。這個標準設立的環(huán)保門檻有多高？標準的制定和頒布執(zhí)行將對國內稀土工業(yè)轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構、實現(xiàn)技術進步和可持續(xù)發(fā)展產生怎樣的影響？記者就這些國內外普遍關注的焦點問題采訪了環(huán)境保護部副部長吳曉青。
備受關注的《稀土工業(yè)污染物排放標準》日前由環(huán)境保護部頒布，自2011年10月1日起實施，這是“十二五”期間環(huán)境保護部頒布的第一個國家污染物排放標準。這個標準不僅是國內，也是世界上第一部針對稀土工業(yè)的環(huán)保標準。這個標準設立的環(huán)保門檻有多高？標準的制定和頒布執(zhí)行將對國內稀土工業(yè)轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構、實現(xiàn)技術進步和可持續(xù)發(fā)展產生怎樣的影響？記者就這些國內外普遍關注的焦點問題采訪了環(huán)境保護部副部長吳曉青。
問:環(huán)境保護部為何專門針對稀土工業(yè)發(fā)布污染物排放標準？
答:
以其生產規(guī)模衡量，稀土工業(yè)屬于對環(huán)境污染較大的行業(yè)。以氨氮為例，全國稀土企業(yè)2005年生產冶煉分離產品產量達到了10.39萬噸，產生的廢水量約2000～2500萬噸，其氨氮含量為300～5000mg/L，超出國家排放標準十幾倍到上百倍，造成嚴重污染。
由于沒有針對稀土工業(yè)特點的污染物排放標準，長期以來稀土工業(yè)企業(yè)污染物排放管理和建設項目的環(huán)境影響評價、設計和竣工驗收等，只能執(zhí)行綜合類污染物排放標準和有色金屬工業(yè)的污染物排放標準。隨著我國稀土產業(yè)的快速發(fā)展，資源浪費和環(huán)境污染問題日益加劇，通用型的排放標準針對性不強，特別是稀土行業(yè)生產中排放的特征污染物如氨氮，以及帶有微量放射性的釷鈾塵等未能得到有效控制。因此急需根據(jù)稀土工業(yè)的自身特點，制訂適用于本行業(yè)的污染物排放標準。
制定和實施《稀土工業(yè)污染物排放標準》不僅可以治理環(huán)境污染，也有利于產業(yè)結構優(yōu)化，保護國家寶貴的稀土戰(zhàn)略資源。近年來我國稀土工業(yè)快速發(fā)展，由此帶來的資源破壞問題日趨嚴重。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年，中國稀土儲量占全球的36%，產量卻占世界產量的97%。發(fā)達國家不開發(fā)自己本土的稀土資源，而要從中國進口，一方面是為了保護本國的戰(zhàn)略資源，另一個重要的原因就是避免稀土開采過程帶來的水土流失、植被破壞和環(huán)境污染問題。
未來5年，稀土需求量還會持續(xù)增長，據(jù)專家預測，到2015年，全世界稀土需求量將增加到21萬噸。與2009年相比，年增長量將超過8%，大大高于過去20年5%的年增長率。而這其中不僅僅有來自他國的稀土需求，在很大程度上，還有我國國內因經濟發(fā)展而增加的需求。因此，為解決稀土行業(yè)存在的無序競爭、生產能力過剩、重復建設、資源浪費、技術裝備落后、布局不合理等問題，加快稀土工業(yè)生產工藝及控制技術進步，提高稀土產業(yè)準入門檻，促進稀土產業(yè)結構調整，頒布和執(zhí)行《稀土工業(yè)污染物排放標準》是十分必要的。
問:實施新標準后稀土工業(yè)的環(huán)保門檻有多高？現(xiàn)有稀土工業(yè)企業(yè)能否邁過這道門檻，能否達標排放？
答:
《稀土工業(yè)污染物排放標準》根據(jù)稀土工業(yè)企業(yè)生產工藝、生產裝備的特點和原輔材料的成分，選擇稀土工業(yè)企業(yè)生產中排放的主要污染物作為控制項目，并且對稀土行業(yè)廢水、廢氣和放射性物質的排放控制等方面都作了明確規(guī)定。為防止企業(yè)稀釋排放，標準中還規(guī)定了單位產品基準排水量和單位產品基準排氣量。
標準考慮了我國稀土工業(yè)現(xiàn)有企業(yè)的實際情況，對現(xiàn)有企業(yè)設置了達標排放過渡期，對現(xiàn)有企業(yè)在過渡期內的排放限值，與其他國家相比，總體上處于中等水平。但新建企業(yè)則必須嚴格按照新標準執(zhí)行。現(xiàn)有企業(yè)經過兩年的過渡期，也必須執(zhí)行新建企業(yè)排放限值。新建企業(yè)排放限值已與國際接軌，處于先進控制水平，這體現(xiàn)了本標準的先進性，執(zhí)行這一標準能夠促進稀土工業(yè)技術進步和產業(yè)升級。
問:稀土產業(yè)執(zhí)行新標準是否會增加企業(yè)生產成本？如何看待這一問題？
答:
為保護資源和生態(tài)環(huán)境，必須提高稀土行業(yè)的污染控制水平，使產品價格真實反映環(huán)境成本，改變以犧牲環(huán)境為代價換取行業(yè)發(fā)展的做法。達到新標準要求，需要加大環(huán)保投入力度，生產成本也將上升。以 我國現(xiàn)有稀土產品產量每年約15萬噸計，全行業(yè)水污染物排放濃度達到標準新建企業(yè)限值，估計需投資15億元，年運行費用約2.8億元，平均每噸產品增加生 產成本1000～1500元；全行業(yè)大氣污染物排放濃度達到標準新建企業(yè)限值，估計需投資5億元，年運行費用約3000萬元。另外，新建稀土冶煉項目的環(huán)保投資將會占到直接工程投資的9%左右，約占工程總投資的6%左右。 問:這一標準的實施在減排和污染控制方面將發(fā)揮怎樣的作用？
答:
標準規(guī)定了嚴格的排放限值，對減排和污染控制將發(fā)揮積極作用。根據(jù)全國環(huán)境統(tǒng)計公報，2007年全國氨氮排放總量為132.4萬噸，稀土行業(yè)氨氮排放量約占全國排放總量的1.81%。實施這一標準后，按全國稀土冶煉廢水量1500萬噸計算，執(zhí)行現(xiàn)有企業(yè)氨氮排放限值(25mg/L)，全國稀土行業(yè)氨氮排放量可減少2.36萬噸；執(zhí)行標準中的新建企業(yè)氨氮排放限值(15mg/L)，全國稀土行業(yè)氨氮排放量可減少2.38萬噸。
在二氧化硫減排方面，標準實施后，執(zhí)行現(xiàn)有企業(yè)二氧化硫排放限值(500mg/m3)，全國稀土行業(yè)二氧化硫排放量可減少6750噸；執(zhí)行新建企業(yè)二氧化硫排放限值(300mg/m3)，全國稀土行業(yè)二氧化硫排放量可減少7650噸。
此外，對行業(yè)硫酸霧、氟化物、顆粒物等污染物排放也有明顯的減排效果。
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